Las políticas públicas de desarrollo local en el Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD) Municipal de Tulcán-Ecuador, periodo 2019-2023

Autores
Cahuasquí Cevallos, Marcelo
Año de publicación
2025
Idioma
español castellano
Tipo de recurso
tesis doctoral
Estado
versión aceptada
Colaborador/a o director/a de tesis
Torres, Fernanda
Marín, Angel
Aguilar, Vladimir
Fornessi, Román
Adriani, Luis
Descripción
Esta tesis examina las políticas públicas orientadas al desarrollo local en el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal (GAD) de San Miguel de Tulcán, Ecuador, durante el periodo 2019-2023, esta temporalidad corresponde al periodo de gestión de las autoridades locales. Una de las preocupaciones recurrentes en este contexto ha sido la limitada coordinación y articulación institucional, lo que ha derivado en débiles y aisladas intervenciones de las políticas de desarrollo. Además, las relaciones interinstitucionales eran escasas y los actores locales tenían limitada participación en la toma de decisiones. En este sentido, el objetivo de la presente investigación es analizar el grado de articulación institucional y la participación de los actores en el territorio del GAD Municipal de Tulcán en el periodo 2019-2023 y cómo estos factores han contribuido a la formulación de políticas públicas de desarrollo local. Esta investigación se enmarca en el enfoque teórico del neoinstitucionalista sociológico, que analiza cómo los patrones de interacción social se configuran y reproducen dentro de los marcos institucionales. Este enfoque resulta pertinente para el estudio de las políticas públicas, en tanto resalta la importancia del rol de los actores y su participación en la formulación e implementación de estas políticas promovidas desde el gobierno. Este trabajo se inscribe en el enfoque cualitativo, por cuanto implica acercamientos inductivos y diseños participativos. Para la recolección de información se recurrió a la técnica de entrevistas en profundidad con la participación de una multiplicidad de actores clave. Además, se realizó un análisis documental de los informes anuales de rendición de cuentas, así como de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Estas observaciones empíricas, permitieron identificar la actuación de los gobiernos locales y el rol de los actores en el diseño de políticas locales. La investigación se desarrolla con un estudio de caso, puesto que toma como unidad de análisis el GAD de San Miguel de Tulcán, en el periodo 2019-2023. En este sentido, aborda un fenómeno especifico dentro de un marco temporal y espacial determinado. Al utilizar la entrevista en profundidad como técnica, este estudio adopta un enfoque fenomenológico, que estudia la percepción que las personas tienen del contexto físico y social que los rodea y de los acontecimientos que ahí ocurren. Como resultado de este estudio, se puede afirmar que el Estado ecuatoriano ha establecido una relación más cercana con las instituciones y sus ciudadanos, se promueve una mayor participación de la ciudadanía en la toma de decisiones y una mejor coordinación y cooperación institucional. La organización territorial del Estado permite a los municipios, no solo entregar servicios, sino también ser verdaderas agencias del desarrollo. Los municipios tienen relación directa con el gobierno nacional y los gobiernos comunitarios, lo que les permite actuar sobre sus territorios de manera oportuna y pertinente. Sin embargo, el diseño e implementación de políticas públicas se ven afectadas por las limitadas capacidades, los escasos recursos y una débil cultura de planificación. A lo largo de este estudio se constató que la gobernanza es una herramienta fundamental para la gestión del territorio y la generación de políticas públicas, al facilitar la articulación y cooperación entre instituciones y actores. Los procesos de gobernanza han ido cambiando con el tiempo: se han evidenciado prácticas participativas y de planificación con la comunidad, pero también se ha percibido una centralización de decisiones o una débil vinculación con la ciudadanía. La contribución académica de esta tesis radica en su originalidad, dado que la producción científica en áreas como el desarrollo local, las políticas públicas, la gobernanza local, en el contexto de esta investigación, es todavía muy limitada. Este trabajo entrega una contribución científica desde lo teórico y lo metodológico, con información relevante para los gobiernos autónomos descentralizados, que les permitirá la toma de decisiones en el diseño y aplicación de políticas públicas orientadas al desarrollo local.
This thesis examines public policies aimed at local development within the Decentralized Autonomous Municipal Government (GAD) of San Miguel de Tulcán, Ecuador, from 2019 to 2023. This temporary nature corresponds to the term of office of the local authorities. One of the recurring concerns in this context has been the limited institutional coordination and articulation, which has resulted in weak and isolated interventions in policy development. Furthermore, inter-institutional relations were scarce, and local stakeholders had limited participation in the decision-making process. In this sense, the objective of the present research is to analyze the degree of institutional articulation and stakeholder participation in the Tulcán Municipal GAD territory during the 2019-2023 period, and how these factors have contributed to the formulation of local development public policies. This research is framed within the theoretical approach of sociological neo- institutionalism, which analyzes how patterns of social interaction are configured and reproduced within institutional frameworks. This approach is particularly relevant to the study of public policies, as it emphasizes the importance of stakeholder involvement in the formulation and implementation of government-promoted policies. This work is based on a qualitative approach, as it involves inductive approaches and participatory designs. For data collection, structured interviews were conducted with a wide range of key stakeholders. In addition, a documentary analysis of the annual accountability reports and the Development and Territorial Planning Plans was conducted. These empirical observations enabled the identification of the actions of local governments and the roles of these stakeholders in local policy design. The research is conducted using a case study, with the San Miguel de Tulcán GAD serving as the unit of analysis, spanning the period from 2019 to 2023. In this sense, it addresses a specific phenomenon within a defined temporal framework and spatial context. By employing a structured interview as a technique, this study adopts a phenomenological approach, which examines people's perceptions of the physical and social contexts that surround them and the events that occur within them. As a result of this study, it can be stated that the Ecuadorian State has established a closer relationship with institutions and its citizens, promoting greater citizen participation in decision-making and improving institutional coordination and cooperation. The territorial organization of the State allows municipalities not only to provide services but also to serve as true development agencies. Municipalities have a direct relationship with the national government and community governments, allowing them to act on their territories in a timely and relevant manner. However, the design and implementation of public policies are hampered by limited capacities, scarce resources, and a weak planning culture. Throughout this study, it was found that governance is a fundamental tool for territorial management and the creation of public policies, facilitating coordination and cooperation between institutions and stakeholders. Governance processes have evolved over time, with participatory practices and community planning becoming increasingly evident. However, there has also been a perceived centralization of decisions and a lack of engagement with citizens. The academic contribution of this thesis lies in its originality, given that scientific production in areas such as local development, public policy, and local governance, within the context of this research, remains very limited. This work makes a scientific contribution from a theoretical and methodological perspective, providing relevant information for decentralized autonomous governments to inform their decisions in designing and implementing public policies aimed at local development.
Fil: Cahuasquí Cevallos, Marcelo. Universidad Nacional de La Plata. Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación; Argentina.
Materia
Ciencias sociales
políticas públicas locales
Desarrollo local
Participación ciudadana
Gobernanza local
Local public policies
Local development
Citizen participation
Local governance
Nivel de accesibilidad
acceso abierto
Condiciones de uso
https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/
Repositorio
Memoria Académica (UNLP-FAHCE)
Institución
Universidad Nacional de La Plata. Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación
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En este sentido, el objetivo de la presente investigación es analizar el grado de articulación institucional y la participación de los actores en el territorio del GAD Municipal de Tulcán en el periodo 2019-2023 y cómo estos factores han contribuido a la formulación de políticas públicas de desarrollo local. Esta investigación se enmarca en el enfoque teórico del neoinstitucionalista sociológico, que analiza cómo los patrones de interacción social se configuran y reproducen dentro de los marcos institucionales. Este enfoque resulta pertinente para el estudio de las políticas públicas, en tanto resalta la importancia del rol de los actores y su participación en la formulación e implementación de estas políticas promovidas desde el gobierno. Este trabajo se inscribe en el enfoque cualitativo, por cuanto implica acercamientos inductivos y diseños participativos. Para la recolección de información se recurrió a la técnica de entrevistas en profundidad con la participación de una multiplicidad de actores clave. Además, se realizó un análisis documental de los informes anuales de rendición de cuentas, así como de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Estas observaciones empíricas, permitieron identificar la actuación de los gobiernos locales y el rol de los actores en el diseño de políticas locales. La investigación se desarrolla con un estudio de caso, puesto que toma como unidad de análisis el GAD de San Miguel de Tulcán, en el periodo 2019-2023. En este sentido, aborda un fenómeno especifico dentro de un marco temporal y espacial determinado. Al utilizar la entrevista en profundidad como técnica, este estudio adopta un enfoque fenomenológico, que estudia la percepción que las personas tienen del contexto físico y social que los rodea y de los acontecimientos que ahí ocurren. Como resultado de este estudio, se puede afirmar que el Estado ecuatoriano ha establecido una relación más cercana con las instituciones y sus ciudadanos, se promueve una mayor participación de la ciudadanía en la toma de decisiones y una mejor coordinación y cooperación institucional. La organización territorial del Estado permite a los municipios, no solo entregar servicios, sino también ser verdaderas agencias del desarrollo. Los municipios tienen relación directa con el gobierno nacional y los gobiernos comunitarios, lo que les permite actuar sobre sus territorios de manera oportuna y pertinente. Sin embargo, el diseño e implementación de políticas públicas se ven afectadas por las limitadas capacidades, los escasos recursos y una débil cultura de planificación. A lo largo de este estudio se constató que la gobernanza es una herramienta fundamental para la gestión del territorio y la generación de políticas públicas, al facilitar la articulación y cooperación entre instituciones y actores. Los procesos de gobernanza han ido cambiando con el tiempo: se han evidenciado prácticas participativas y de planificación con la comunidad, pero también se ha percibido una centralización de decisiones o una débil vinculación con la ciudadanía. La contribución académica de esta tesis radica en su originalidad, dado que la producción científica en áreas como el desarrollo local, las políticas públicas, la gobernanza local, en el contexto de esta investigación, es todavía muy limitada. Este trabajo entrega una contribución científica desde lo teórico y lo metodológico, con información relevante para los gobiernos autónomos descentralizados, que les permitirá la toma de decisiones en el diseño y aplicación de políticas públicas orientadas al desarrollo local.This thesis examines public policies aimed at local development within the Decentralized Autonomous Municipal Government (GAD) of San Miguel de Tulcán, Ecuador, from 2019 to 2023. This temporary nature corresponds to the term of office of the local authorities. One of the recurring concerns in this context has been the limited institutional coordination and articulation, which has resulted in weak and isolated interventions in policy development. Furthermore, inter-institutional relations were scarce, and local stakeholders had limited participation in the decision-making process. In this sense, the objective of the present research is to analyze the degree of institutional articulation and stakeholder participation in the Tulcán Municipal GAD territory during the 2019-2023 period, and how these factors have contributed to the formulation of local development public policies. This research is framed within the theoretical approach of sociological neo- institutionalism, which analyzes how patterns of social interaction are configured and reproduced within institutional frameworks. This approach is particularly relevant to the study of public policies, as it emphasizes the importance of stakeholder involvement in the formulation and implementation of government-promoted policies. This work is based on a qualitative approach, as it involves inductive approaches and participatory designs. For data collection, structured interviews were conducted with a wide range of key stakeholders. In addition, a documentary analysis of the annual accountability reports and the Development and Territorial Planning Plans was conducted. These empirical observations enabled the identification of the actions of local governments and the roles of these stakeholders in local policy design. The research is conducted using a case study, with the San Miguel de Tulcán GAD serving as the unit of analysis, spanning the period from 2019 to 2023. In this sense, it addresses a specific phenomenon within a defined temporal framework and spatial context. By employing a structured interview as a technique, this study adopts a phenomenological approach, which examines people's perceptions of the physical and social contexts that surround them and the events that occur within them. As a result of this study, it can be stated that the Ecuadorian State has established a closer relationship with institutions and its citizens, promoting greater citizen participation in decision-making and improving institutional coordination and cooperation. The territorial organization of the State allows municipalities not only to provide services but also to serve as true development agencies. Municipalities have a direct relationship with the national government and community governments, allowing them to act on their territories in a timely and relevant manner. However, the design and implementation of public policies are hampered by limited capacities, scarce resources, and a weak planning culture. Throughout this study, it was found that governance is a fundamental tool for territorial management and the creation of public policies, facilitating coordination and cooperation between institutions and stakeholders. Governance processes have evolved over time, with participatory practices and community planning becoming increasingly evident. However, there has also been a perceived centralization of decisions and a lack of engagement with citizens. The academic contribution of this thesis lies in its originality, given that scientific production in areas such as local development, public policy, and local governance, within the context of this research, remains very limited. This work makes a scientific contribution from a theoretical and methodological perspective, providing relevant information for decentralized autonomous governments to inform their decisions in designing and implementing public policies aimed at local development.Fil: Cahuasquí Cevallos, Marcelo. Universidad Nacional de La Plata. 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This thesis examines public policies aimed at local development within the Decentralized Autonomous Municipal Government (GAD) of San Miguel de Tulcán, Ecuador, from 2019 to 2023. This temporary nature corresponds to the term of office of the local authorities. One of the recurring concerns in this context has been the limited institutional coordination and articulation, which has resulted in weak and isolated interventions in policy development. Furthermore, inter-institutional relations were scarce, and local stakeholders had limited participation in the decision-making process. In this sense, the objective of the present research is to analyze the degree of institutional articulation and stakeholder participation in the Tulcán Municipal GAD territory during the 2019-2023 period, and how these factors have contributed to the formulation of local development public policies. This research is framed within the theoretical approach of sociological neo- institutionalism, which analyzes how patterns of social interaction are configured and reproduced within institutional frameworks. This approach is particularly relevant to the study of public policies, as it emphasizes the importance of stakeholder involvement in the formulation and implementation of government-promoted policies. This work is based on a qualitative approach, as it involves inductive approaches and participatory designs. For data collection, structured interviews were conducted with a wide range of key stakeholders. In addition, a documentary analysis of the annual accountability reports and the Development and Territorial Planning Plans was conducted. These empirical observations enabled the identification of the actions of local governments and the roles of these stakeholders in local policy design. The research is conducted using a case study, with the San Miguel de Tulcán GAD serving as the unit of analysis, spanning the period from 2019 to 2023. In this sense, it addresses a specific phenomenon within a defined temporal framework and spatial context. By employing a structured interview as a technique, this study adopts a phenomenological approach, which examines people's perceptions of the physical and social contexts that surround them and the events that occur within them. As a result of this study, it can be stated that the Ecuadorian State has established a closer relationship with institutions and its citizens, promoting greater citizen participation in decision-making and improving institutional coordination and cooperation. The territorial organization of the State allows municipalities not only to provide services but also to serve as true development agencies. Municipalities have a direct relationship with the national government and community governments, allowing them to act on their territories in a timely and relevant manner. However, the design and implementation of public policies are hampered by limited capacities, scarce resources, and a weak planning culture. Throughout this study, it was found that governance is a fundamental tool for territorial management and the creation of public policies, facilitating coordination and cooperation between institutions and stakeholders. Governance processes have evolved over time, with participatory practices and community planning becoming increasingly evident. However, there has also been a perceived centralization of decisions and a lack of engagement with citizens. The academic contribution of this thesis lies in its originality, given that scientific production in areas such as local development, public policy, and local governance, within the context of this research, remains very limited. This work makes a scientific contribution from a theoretical and methodological perspective, providing relevant information for decentralized autonomous governments to inform their decisions in designing and implementing public policies aimed at local development.
Fil: Cahuasquí Cevallos, Marcelo. Universidad Nacional de La Plata. Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación; Argentina.
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