La participación y articulación de actores territoriales en la gestión del riesgo de desastres por inundación fluvial del río Uruguay en la ciudad de Paysandú

Autores: Rameau Ribeiro, Sofía
Año de publicación: 2025
Idioma: español castellano
Tipo de recurso: tesis de grado
Estado: versión aceptada
Colaborador/a o director/a de tesis: Minura, Enrique
Descripción: El propósito principal de este trabajo es contribuir al entendimiento de que la gestión integral del riesgo de emergencias y desastres, es un tema clave del desarrollo de un territorio. En este caso, dada la particularidad de Paysandú como ciudad inundable, este trabajo se enfoca en el riesgo de inundación fluvial o ribereña. Se parte de entender el riesgo de inundación como una construcción social, donde el problema del desarrollo no es la ocurrencia de la amenaza natural, sino cómo se integra el conocimiento, la prevención y mitigación del riesgo de los posibles impactos que la misma puede generar en territorio, en las discusiones, la planificación y la gestión de sus procesos de desarrollo. Este documento se estructura en cinco capítulos. El primer capítulo comienza presentando el objeto de estudio: la participación y articulación de actores territoriales en la gestión del riesgo de desastres por inundación fluvial en la ciudad de Paysandú, desde el momento en que el conocimiento, prevención y mitigación del riesgo se incorporan en la planificación del ordenamiento territorial y desarrollo sostenible a través del Plan Local de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible de la ciudad de Paysandú y su microrregión (Plan Paysandú). Paysandú se categoriza como una ciudad con alto riesgo de inundación a nivel nacional (Dirección Nacional de Aguas [DINAGUA], 2022), problema que no puede disociarse de los problemas y desafíos del desarrollo, cuyos procesos han ido orientando y condicionando las formas en que se ocupan las zonas inundables y las capacidades de responder ante los eventos de inundación y recuperarse de sus impactos. La relevancia de esta problemática a nivel local ha sido reconocida por investigadores/as de distintas disciplinas, que han realizado sus aportes en relación al conocimiento del impacto en la población afectada por eventos extraordinarios; la producción subjetiva de la vulnerabilidad frente a las inundaciones y las capacidades de resiliencia comunitaria. A partir de estos antecedentes, esta tesis se propone profundizar en la dimensión política de la gestión del riesgo de inundaciones desde el enfoque del desarrollo territorial, poniendo el foco en los distintos actores involucrados, su participación, sus acciones y sus vínculos, para descubrir qué nuevos actores emergen en la escena territorial, evidenciar sus intereses en relación al tema y su nivel de incidencia sobre las acciones (y no acciones), las tensiones, los conflictos y distintas las formas de resolverlos. En el segundo capítulo se desarrolla la propuesta de abordaje teórico-metodológico cualitativo sobre el cual se basa la generación y análisis de información en esta investigación. Esta propuesta comprende el encuadre conceptual, la estrategia metodológica y las técnicas de investigación. En el encuadre conceptual se pretende hacer una aproximación a un posible diálogo entre el enfoque de procesos de la gestión del riesgo de desastres y el enfoque del desarrollo territorial. De este último enfoque, se toman como categorías de análisis los actores del desarrollo territorial, la participación y la articulación, que se analizan en los procesos de conocimiento, prevención y mitigación del riesgo y la respuesta a la emergencia, tomados del primer enfoque. La estrategia metodológica tiene un diseño cualitativo puro y articula momentos de generación de la información empírica y momentos de análisis de la misma. Para la generación de información se realizó una revisión documental de información secundaria y entrevistas en profundidad a actores del sector público, del sector privado, de la academia y organizaciones sociales, con algún nivel de incidencia o interés sobre la gestión del riesgo de inundación en Paysandú. El análisis de la información se desarrolló con distintos niveles de profundidad, estructurándose en los siguientes tres capítulos, en donde se exponen los resultados de la investigación. El tercer capítulo comprende una mirada interescalar de análisis de las articulaciones temporales y territoriales entre distintos momentos o hitos claves, relacionados a la gestión integral del riesgo, a la gestión del riesgo de inundación, así como a temáticas relacionadas que emergen en durante la revisión documental, como la adaptación al cambio climático. En este capítulo se identifican y desarrollan tres procesos claves de articulación: 1) la planificación de la gestión integral del riesgo de emergencias y desastres; 2) la planificación del ordenamiento territorial y desarrollo sostenible, la gestión del riesgo de inundación y la adaptación al cambio climático y 3) la propuesta de construcción de una defensa contra las inundaciones y urbanización en zonas de riesgo alto. Para este análisis se construyó una la línea de tiempo, que comprende la ubicación cronológica durante el periodo de estudio (2015-2024) y en función del alcance territorial (nacional, regional y departamental, microrregional y local y local micro) de planes, proyectos y otros instrumentos normativos y de gestión con incidencia directa sobre los factores de riesgo de inundación, entre los cuales se identifican el Plan Paysandú, el Proyecto NAP Ciudades, el Proyecto ACC y el Master Plan de la Costa, los cuales se desarrollan con mayor profundidad, en el capítulo siguiente. El cuarto capítulo desarrolla el análisis de la participación y articulación de actores territoriales en las estrategias y acciones de generación de conocimiento, prevención y mitigación del riesgo de inundación en la ciudad de Paysandú. Entre estas estrategias se encuentran la zonificación del uso del suelo por nivel de riesgo, la reconversión de zonas inundables de riesgo alto mediante usos compatibles y la adaptación edilicia de zonas de riesgo medio para mitigar los impactos de la inundación. Entre las acciones se identifican las relocalizaciones, el control territorial para evitar nuevas ocupaciones, la resignificación de espacios liberados a través del espacio público y una línea de crédito para la adaptación edilicia específica para la mitigación de daños. La propuesta central del Master Plan de la Costa, la construcción de una defensa frente a las inundaciones y la posibilidad de urbanizar zonas de riesgo alto, se muestra de manera irruptiva frente a las estrategias y acciones anteriores. Por lo tanto, en este apartado se desarrollan los procesos de negociación que dieron lugar a la elaboración de este instrumento, no exentas de discursos en torno al desarrollo de la costa, como motor de desarrollo local. También se presenta la reacción de las organizaciones sociales que conformarían un movimiento ciudadano para incidir sobre el proceso de elaboración de este plan maestro y su futura implementación. El capítulo tiene un último apartado en donde no puede dejar de mencionarse el momento de emergencia cuando se produce la inundación y la gestión de la alerta y la respuesta. En este apartado se presenta el Comité Departamental de Emergencias (CDE), como componente subnacional del Sistema Nacional de Emergencias (SINAE) y ámbito de articulación interinstitucional e intersectorial de la respuesta a nivel departamental de las emergencias y el Centro Coordinador de Emergencias Departamentales (CECOED) como su ámbito de apoyo operativo. Se presenta lo que en esta investigación se consideran potencialidades, dificultades y desafíos de la gestión de estos ámbitos institucionales: el conocimiento y la experiencia acumulada del CDE y del CECOED que en el discurso de algunos actores se destaca como potencialidad pero que no está exenta de dificultades; el pasaje de la búsqueda del fortalecimiento de la articulación intersectorial a la coordinación centrada en la respuesta; y la participación de las organizaciones sociales, la población afectada y la generación de las capacidades locales. A partir de lo desarrollado en los capítulos anteriores, el quinto capítulo desarrolla una propuesta de categorización y mapeo de actores involucrados en la gestión del riesgo de inundación fluvial en Paysandú. Para la aproximación a dicha caracterización se parte primero de identificar sus distintas estrategias y acciones, así como intervenciones que según cómo se gestionen, pueden llegar a generar nuevos factores de riesgo, aumentando el nivel de exposición y/o vulnerabilidad de la población frente a las inundaciones. Se toman como referencia las categorías aportadas por Arocena y Marsiglia (2017): político- administrativo, empresarial, socio-territorial y generadores de conocimiento. En función de la descripción de los actores identificados en esta investigación, se visualizan algunas hibridaciones entre dichas categorías y surgen dentro de las mismas otras posibles categorías de análisis de actores a desarrollar en futuras investigaciones, como los sujetos de riesgo de inundación. En cuanto al mapa de actores, permite visualizar y analizar cómo se posicionan los actores previamente analizados respecto a determinadas estrategias o acciones de gestión del riesgo de inundación en Paysandú, su poder de decisión sobre éstas y cómo se relacionan entre sí. Finalmente se presentan las conclusiones, algunas reflexiones y miradas a futuro sobre la gestión del riesgo de inundación en el marco de los procesos de desarrollo territorial. No sólo estarán orientadas a los actores académicos que decidan seguir profundizando en estos temas, sino que también a los actores que desde la acción (u omisión), los que tienen poder de decisión y los que aún no, pueden transformar la realidad que se problematiza en estas líneas.
Fil: Rameau Ribeiro, Sofía. Universidad Tecnológica Nacional. Facultad Regional Rafaela; Argentina.
Materia: Gestión del riesgo
Inundación fluvial
Articulación
Participación
Nivel de accesibilidad: acceso abierto
Condiciones de uso: Attribution-NonCommercial-ShareAlike 2.5 Argentina
Repositorio
Institución: Universidad Tecnológica Nacional
OAI Identificador: oai:ria.utn.edu.ar:20.500.12272/15387

Acceder

id	RIAUTN_7f64c2aa2b8098495c014b7507c3d098
oai_identifier_str	oai:ria.utn.edu.ar:20.500.12272/15387
network_acronym_str	RIAUTN
repository_id_str	a
network_name_str	Repositorio Institucional Abierto (UTN)
spelling	La participación y articulación de actores territoriales en la gestión del riesgo de desastres por inundación fluvial del río Uruguay en la ciudad de PaysandúRameau Ribeiro, SofíaGestión del riesgoInundación fluvialArticulaciónParticipaciónEl propósito principal de este trabajo es contribuir al entendimiento de que la gestión integral del riesgo de emergencias y desastres, es un tema clave del desarrollo de un territorio. En este caso, dada la particularidad de Paysandú como ciudad inundable, este trabajo se enfoca en el riesgo de inundación fluvial o ribereña. Se parte de entender el riesgo de inundación como una construcción social, donde el problema del desarrollo no es la ocurrencia de la amenaza natural, sino cómo se integra el conocimiento, la prevención y mitigación del riesgo de los posibles impactos que la misma puede generar en territorio, en las discusiones, la planificación y la gestión de sus procesos de desarrollo. Este documento se estructura en cinco capítulos. El primer capítulo comienza presentando el objeto de estudio: la participación y articulación de actores territoriales en la gestión del riesgo de desastres por inundación fluvial en la ciudad de Paysandú, desde el momento en que el conocimiento, prevención y mitigación del riesgo se incorporan en la planificación del ordenamiento territorial y desarrollo sostenible a través del Plan Local de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible de la ciudad de Paysandú y su microrregión (Plan Paysandú). Paysandú se categoriza como una ciudad con alto riesgo de inundación a nivel nacional (Dirección Nacional de Aguas [DINAGUA], 2022), problema que no puede disociarse de los problemas y desafíos del desarrollo, cuyos procesos han ido orientando y condicionando las formas en que se ocupan las zonas inundables y las capacidades de responder ante los eventos de inundación y recuperarse de sus impactos. La relevancia de esta problemática a nivel local ha sido reconocida por investigadores/as de distintas disciplinas, que han realizado sus aportes en relación al conocimiento del impacto en la población afectada por eventos extraordinarios; la producción subjetiva de la vulnerabilidad frente a las inundaciones y las capacidades de resiliencia comunitaria. A partir de estos antecedentes, esta tesis se propone profundizar en la dimensión política de la gestión del riesgo de inundaciones desde el enfoque del desarrollo territorial, poniendo el foco en los distintos actores involucrados, su participación, sus acciones y sus vínculos, para descubrir qué nuevos actores emergen en la escena territorial, evidenciar sus intereses en relación al tema y su nivel de incidencia sobre las acciones (y no acciones), las tensiones, los conflictos y distintas las formas de resolverlos. En el segundo capítulo se desarrolla la propuesta de abordaje teórico-metodológico cualitativo sobre el cual se basa la generación y análisis de información en esta investigación. Esta propuesta comprende el encuadre conceptual, la estrategia metodológica y las técnicas de investigación. En el encuadre conceptual se pretende hacer una aproximación a un posible diálogo entre el enfoque de procesos de la gestión del riesgo de desastres y el enfoque del desarrollo territorial. De este último enfoque, se toman como categorías de análisis los actores del desarrollo territorial, la participación y la articulación, que se analizan en los procesos de conocimiento, prevención y mitigación del riesgo y la respuesta a la emergencia, tomados del primer enfoque. La estrategia metodológica tiene un diseño cualitativo puro y articula momentos de generación de la información empírica y momentos de análisis de la misma. Para la generación de información se realizó una revisión documental de información secundaria y entrevistas en profundidad a actores del sector público, del sector privado, de la academia y organizaciones sociales, con algún nivel de incidencia o interés sobre la gestión del riesgo de inundación en Paysandú. El análisis de la información se desarrolló con distintos niveles de profundidad, estructurándose en los siguientes tres capítulos, en donde se exponen los resultados de la investigación. El tercer capítulo comprende una mirada interescalar de análisis de las articulaciones temporales y territoriales entre distintos momentos o hitos claves, relacionados a la gestión integral del riesgo, a la gestión del riesgo de inundación, así como a temáticas relacionadas que emergen en durante la revisión documental, como la adaptación al cambio climático. En este capítulo se identifican y desarrollan tres procesos claves de articulación: 1) la planificación de la gestión integral del riesgo de emergencias y desastres; 2) la planificación del ordenamiento territorial y desarrollo sostenible, la gestión del riesgo de inundación y la adaptación al cambio climático y 3) la propuesta de construcción de una defensa contra las inundaciones y urbanización en zonas de riesgo alto. Para este análisis se construyó una la línea de tiempo, que comprende la ubicación cronológica durante el periodo de estudio (2015-2024) y en función del alcance territorial (nacional, regional y departamental, microrregional y local y local micro) de planes, proyectos y otros instrumentos normativos y de gestión con incidencia directa sobre los factores de riesgo de inundación, entre los cuales se identifican el Plan Paysandú, el Proyecto NAP Ciudades, el Proyecto ACC y el Master Plan de la Costa, los cuales se desarrollan con mayor profundidad, en el capítulo siguiente. El cuarto capítulo desarrolla el análisis de la participación y articulación de actores territoriales en las estrategias y acciones de generación de conocimiento, prevención y mitigación del riesgo de inundación en la ciudad de Paysandú. Entre estas estrategias se encuentran la zonificación del uso del suelo por nivel de riesgo, la reconversión de zonas inundables de riesgo alto mediante usos compatibles y la adaptación edilicia de zonas de riesgo medio para mitigar los impactos de la inundación. Entre las acciones se identifican las relocalizaciones, el control territorial para evitar nuevas ocupaciones, la resignificación de espacios liberados a través del espacio público y una línea de crédito para la adaptación edilicia específica para la mitigación de daños. La propuesta central del Master Plan de la Costa, la construcción de una defensa frente a las inundaciones y la posibilidad de urbanizar zonas de riesgo alto, se muestra de manera irruptiva frente a las estrategias y acciones anteriores. Por lo tanto, en este apartado se desarrollan los procesos de negociación que dieron lugar a la elaboración de este instrumento, no exentas de discursos en torno al desarrollo de la costa, como motor de desarrollo local. También se presenta la reacción de las organizaciones sociales que conformarían un movimiento ciudadano para incidir sobre el proceso de elaboración de este plan maestro y su futura implementación. El capítulo tiene un último apartado en donde no puede dejar de mencionarse el momento de emergencia cuando se produce la inundación y la gestión de la alerta y la respuesta. En este apartado se presenta el Comité Departamental de Emergencias (CDE), como componente subnacional del Sistema Nacional de Emergencias (SINAE) y ámbito de articulación interinstitucional e intersectorial de la respuesta a nivel departamental de las emergencias y el Centro Coordinador de Emergencias Departamentales (CECOED) como su ámbito de apoyo operativo. Se presenta lo que en esta investigación se consideran potencialidades, dificultades y desafíos de la gestión de estos ámbitos institucionales: el conocimiento y la experiencia acumulada del CDE y del CECOED que en el discurso de algunos actores se destaca como potencialidad pero que no está exenta de dificultades; el pasaje de la búsqueda del fortalecimiento de la articulación intersectorial a la coordinación centrada en la respuesta; y la participación de las organizaciones sociales, la población afectada y la generación de las capacidades locales. A partir de lo desarrollado en los capítulos anteriores, el quinto capítulo desarrolla una propuesta de categorización y mapeo de actores involucrados en la gestión del riesgo de inundación fluvial en Paysandú. Para la aproximación a dicha caracterización se parte primero de identificar sus distintas estrategias y acciones, así como intervenciones que según cómo se gestionen, pueden llegar a generar nuevos factores de riesgo, aumentando el nivel de exposición y/o vulnerabilidad de la población frente a las inundaciones. Se toman como referencia las categorías aportadas por Arocena y Marsiglia (2017): político- administrativo, empresarial, socio-territorial y generadores de conocimiento. En función de la descripción de los actores identificados en esta investigación, se visualizan algunas hibridaciones entre dichas categorías y surgen dentro de las mismas otras posibles categorías de análisis de actores a desarrollar en futuras investigaciones, como los sujetos de riesgo de inundación. En cuanto al mapa de actores, permite visualizar y analizar cómo se posicionan los actores previamente analizados respecto a determinadas estrategias o acciones de gestión del riesgo de inundación en Paysandú, su poder de decisión sobre éstas y cómo se relacionan entre sí. Finalmente se presentan las conclusiones, algunas reflexiones y miradas a futuro sobre la gestión del riesgo de inundación en el marco de los procesos de desarrollo territorial. No sólo estarán orientadas a los actores académicos que decidan seguir profundizando en estos temas, sino que también a los actores que desde la acción (u omisión), los que tienen poder de decisión y los que aún no, pueden transformar la realidad que se problematiza en estas líneas.Fil: Rameau Ribeiro, Sofía. Universidad Tecnológica Nacional. Facultad Regional Rafaela; Argentina.Minura, Enrique2026-08-13T21:40:30Z2025-08-28info:eu-repo/semantics/bachelorThesisinfo:eu-repo/semantics/acceptedVersionhttp://purl.org/coar/resource_type/c_7a1finfo:ar-repo/semantics/tesisDeGradopdfapplication/pdfhttps://hdl.handle.net/20.500.12272/15387spainfo:eu-repo/semantics/openAccessAttribution-NonCommercial-ShareAlike 2.5 Argentinahttp://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/ar/CC BY-NC-SA (Autoría - No Comercial - Compartir igual)reponame:Repositorio Institucional Abierto (UTN)instname:Universidad Tecnológica Nacional2026-09-24T12:47:41Zoai:ria.utn.edu.ar:20.500.12272/15387instacron:UTNInstitucionalhttp://ria.utn.edu.ar/Universidad públicaNo correspondehttp://ria.utn.edu.ar/oaigestionria@rec.utn.edu.ar; fsuarez@rec.utn.edu.arArgentinaNo correspondeNo correspondeNo correspondeopendoar:a2026-09-24 12:47:42.302Repositorio Institucional Abierto (UTN) - Universidad Tecnológica Nacionalfalse
dc.title.none.fl_str_mv	La participación y articulación de actores territoriales en la gestión del riesgo de desastres por inundación fluvial del río Uruguay en la ciudad de Paysandú
title	La participación y articulación de actores territoriales en la gestión del riesgo de desastres por inundación fluvial del río Uruguay en la ciudad de Paysandú
spellingShingle	La participación y articulación de actores territoriales en la gestión del riesgo de desastres por inundación fluvial del río Uruguay en la ciudad de Paysandú Rameau Ribeiro, Sofía Gestión del riesgo Inundación fluvial Articulación Participación
title_short	La participación y articulación de actores territoriales en la gestión del riesgo de desastres por inundación fluvial del río Uruguay en la ciudad de Paysandú
title_full	La participación y articulación de actores territoriales en la gestión del riesgo de desastres por inundación fluvial del río Uruguay en la ciudad de Paysandú
title_fullStr	La participación y articulación de actores territoriales en la gestión del riesgo de desastres por inundación fluvial del río Uruguay en la ciudad de Paysandú
title_full_unstemmed	La participación y articulación de actores territoriales en la gestión del riesgo de desastres por inundación fluvial del río Uruguay en la ciudad de Paysandú
title_sort	La participación y articulación de actores territoriales en la gestión del riesgo de desastres por inundación fluvial del río Uruguay en la ciudad de Paysandú
dc.creator.none.fl_str_mv	Rameau Ribeiro, Sofía
author	Rameau Ribeiro, Sofía
author_facet	Rameau Ribeiro, Sofía
author_role	author
dc.contributor.none.fl_str_mv	Minura, Enrique
dc.subject.none.fl_str_mv	Gestión del riesgo Inundación fluvial Articulación Participación
topic	Gestión del riesgo Inundación fluvial Articulación Participación
dc.description.none.fl_txt_mv	El propósito principal de este trabajo es contribuir al entendimiento de que la gestión integral del riesgo de emergencias y desastres, es un tema clave del desarrollo de un territorio. En este caso, dada la particularidad de Paysandú como ciudad inundable, este trabajo se enfoca en el riesgo de inundación fluvial o ribereña. Se parte de entender el riesgo de inundación como una construcción social, donde el problema del desarrollo no es la ocurrencia de la amenaza natural, sino cómo se integra el conocimiento, la prevención y mitigación del riesgo de los posibles impactos que la misma puede generar en territorio, en las discusiones, la planificación y la gestión de sus procesos de desarrollo. Este documento se estructura en cinco capítulos. El primer capítulo comienza presentando el objeto de estudio: la participación y articulación de actores territoriales en la gestión del riesgo de desastres por inundación fluvial en la ciudad de Paysandú, desde el momento en que el conocimiento, prevención y mitigación del riesgo se incorporan en la planificación del ordenamiento territorial y desarrollo sostenible a través del Plan Local de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible de la ciudad de Paysandú y su microrregión (Plan Paysandú). Paysandú se categoriza como una ciudad con alto riesgo de inundación a nivel nacional (Dirección Nacional de Aguas [DINAGUA], 2022), problema que no puede disociarse de los problemas y desafíos del desarrollo, cuyos procesos han ido orientando y condicionando las formas en que se ocupan las zonas inundables y las capacidades de responder ante los eventos de inundación y recuperarse de sus impactos. La relevancia de esta problemática a nivel local ha sido reconocida por investigadores/as de distintas disciplinas, que han realizado sus aportes en relación al conocimiento del impacto en la población afectada por eventos extraordinarios; la producción subjetiva de la vulnerabilidad frente a las inundaciones y las capacidades de resiliencia comunitaria. A partir de estos antecedentes, esta tesis se propone profundizar en la dimensión política de la gestión del riesgo de inundaciones desde el enfoque del desarrollo territorial, poniendo el foco en los distintos actores involucrados, su participación, sus acciones y sus vínculos, para descubrir qué nuevos actores emergen en la escena territorial, evidenciar sus intereses en relación al tema y su nivel de incidencia sobre las acciones (y no acciones), las tensiones, los conflictos y distintas las formas de resolverlos. En el segundo capítulo se desarrolla la propuesta de abordaje teórico-metodológico cualitativo sobre el cual se basa la generación y análisis de información en esta investigación. Esta propuesta comprende el encuadre conceptual, la estrategia metodológica y las técnicas de investigación. En el encuadre conceptual se pretende hacer una aproximación a un posible diálogo entre el enfoque de procesos de la gestión del riesgo de desastres y el enfoque del desarrollo territorial. De este último enfoque, se toman como categorías de análisis los actores del desarrollo territorial, la participación y la articulación, que se analizan en los procesos de conocimiento, prevención y mitigación del riesgo y la respuesta a la emergencia, tomados del primer enfoque. La estrategia metodológica tiene un diseño cualitativo puro y articula momentos de generación de la información empírica y momentos de análisis de la misma. Para la generación de información se realizó una revisión documental de información secundaria y entrevistas en profundidad a actores del sector público, del sector privado, de la academia y organizaciones sociales, con algún nivel de incidencia o interés sobre la gestión del riesgo de inundación en Paysandú. El análisis de la información se desarrolló con distintos niveles de profundidad, estructurándose en los siguientes tres capítulos, en donde se exponen los resultados de la investigación. El tercer capítulo comprende una mirada interescalar de análisis de las articulaciones temporales y territoriales entre distintos momentos o hitos claves, relacionados a la gestión integral del riesgo, a la gestión del riesgo de inundación, así como a temáticas relacionadas que emergen en durante la revisión documental, como la adaptación al cambio climático. En este capítulo se identifican y desarrollan tres procesos claves de articulación: 1) la planificación de la gestión integral del riesgo de emergencias y desastres; 2) la planificación del ordenamiento territorial y desarrollo sostenible, la gestión del riesgo de inundación y la adaptación al cambio climático y 3) la propuesta de construcción de una defensa contra las inundaciones y urbanización en zonas de riesgo alto. Para este análisis se construyó una la línea de tiempo, que comprende la ubicación cronológica durante el periodo de estudio (2015-2024) y en función del alcance territorial (nacional, regional y departamental, microrregional y local y local micro) de planes, proyectos y otros instrumentos normativos y de gestión con incidencia directa sobre los factores de riesgo de inundación, entre los cuales se identifican el Plan Paysandú, el Proyecto NAP Ciudades, el Proyecto ACC y el Master Plan de la Costa, los cuales se desarrollan con mayor profundidad, en el capítulo siguiente. El cuarto capítulo desarrolla el análisis de la participación y articulación de actores territoriales en las estrategias y acciones de generación de conocimiento, prevención y mitigación del riesgo de inundación en la ciudad de Paysandú. Entre estas estrategias se encuentran la zonificación del uso del suelo por nivel de riesgo, la reconversión de zonas inundables de riesgo alto mediante usos compatibles y la adaptación edilicia de zonas de riesgo medio para mitigar los impactos de la inundación. Entre las acciones se identifican las relocalizaciones, el control territorial para evitar nuevas ocupaciones, la resignificación de espacios liberados a través del espacio público y una línea de crédito para la adaptación edilicia específica para la mitigación de daños. La propuesta central del Master Plan de la Costa, la construcción de una defensa frente a las inundaciones y la posibilidad de urbanizar zonas de riesgo alto, se muestra de manera irruptiva frente a las estrategias y acciones anteriores. Por lo tanto, en este apartado se desarrollan los procesos de negociación que dieron lugar a la elaboración de este instrumento, no exentas de discursos en torno al desarrollo de la costa, como motor de desarrollo local. También se presenta la reacción de las organizaciones sociales que conformarían un movimiento ciudadano para incidir sobre el proceso de elaboración de este plan maestro y su futura implementación. El capítulo tiene un último apartado en donde no puede dejar de mencionarse el momento de emergencia cuando se produce la inundación y la gestión de la alerta y la respuesta. En este apartado se presenta el Comité Departamental de Emergencias (CDE), como componente subnacional del Sistema Nacional de Emergencias (SINAE) y ámbito de articulación interinstitucional e intersectorial de la respuesta a nivel departamental de las emergencias y el Centro Coordinador de Emergencias Departamentales (CECOED) como su ámbito de apoyo operativo. Se presenta lo que en esta investigación se consideran potencialidades, dificultades y desafíos de la gestión de estos ámbitos institucionales: el conocimiento y la experiencia acumulada del CDE y del CECOED que en el discurso de algunos actores se destaca como potencialidad pero que no está exenta de dificultades; el pasaje de la búsqueda del fortalecimiento de la articulación intersectorial a la coordinación centrada en la respuesta; y la participación de las organizaciones sociales, la población afectada y la generación de las capacidades locales. A partir de lo desarrollado en los capítulos anteriores, el quinto capítulo desarrolla una propuesta de categorización y mapeo de actores involucrados en la gestión del riesgo de inundación fluvial en Paysandú. Para la aproximación a dicha caracterización se parte primero de identificar sus distintas estrategias y acciones, así como intervenciones que según cómo se gestionen, pueden llegar a generar nuevos factores de riesgo, aumentando el nivel de exposición y/o vulnerabilidad de la población frente a las inundaciones. Se toman como referencia las categorías aportadas por Arocena y Marsiglia (2017): político- administrativo, empresarial, socio-territorial y generadores de conocimiento. En función de la descripción de los actores identificados en esta investigación, se visualizan algunas hibridaciones entre dichas categorías y surgen dentro de las mismas otras posibles categorías de análisis de actores a desarrollar en futuras investigaciones, como los sujetos de riesgo de inundación. En cuanto al mapa de actores, permite visualizar y analizar cómo se posicionan los actores previamente analizados respecto a determinadas estrategias o acciones de gestión del riesgo de inundación en Paysandú, su poder de decisión sobre éstas y cómo se relacionan entre sí. Finalmente se presentan las conclusiones, algunas reflexiones y miradas a futuro sobre la gestión del riesgo de inundación en el marco de los procesos de desarrollo territorial. No sólo estarán orientadas a los actores académicos que decidan seguir profundizando en estos temas, sino que también a los actores que desde la acción (u omisión), los que tienen poder de decisión y los que aún no, pueden transformar la realidad que se problematiza en estas líneas. Fil: Rameau Ribeiro, Sofía. Universidad Tecnológica Nacional. Facultad Regional Rafaela; Argentina.
description	El propósito principal de este trabajo es contribuir al entendimiento de que la gestión integral del riesgo de emergencias y desastres, es un tema clave del desarrollo de un territorio. En este caso, dada la particularidad de Paysandú como ciudad inundable, este trabajo se enfoca en el riesgo de inundación fluvial o ribereña. Se parte de entender el riesgo de inundación como una construcción social, donde el problema del desarrollo no es la ocurrencia de la amenaza natural, sino cómo se integra el conocimiento, la prevención y mitigación del riesgo de los posibles impactos que la misma puede generar en territorio, en las discusiones, la planificación y la gestión de sus procesos de desarrollo. Este documento se estructura en cinco capítulos. El primer capítulo comienza presentando el objeto de estudio: la participación y articulación de actores territoriales en la gestión del riesgo de desastres por inundación fluvial en la ciudad de Paysandú, desde el momento en que el conocimiento, prevención y mitigación del riesgo se incorporan en la planificación del ordenamiento territorial y desarrollo sostenible a través del Plan Local de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible de la ciudad de Paysandú y su microrregión (Plan Paysandú). Paysandú se categoriza como una ciudad con alto riesgo de inundación a nivel nacional (Dirección Nacional de Aguas [DINAGUA], 2022), problema que no puede disociarse de los problemas y desafíos del desarrollo, cuyos procesos han ido orientando y condicionando las formas en que se ocupan las zonas inundables y las capacidades de responder ante los eventos de inundación y recuperarse de sus impactos. La relevancia de esta problemática a nivel local ha sido reconocida por investigadores/as de distintas disciplinas, que han realizado sus aportes en relación al conocimiento del impacto en la población afectada por eventos extraordinarios; la producción subjetiva de la vulnerabilidad frente a las inundaciones y las capacidades de resiliencia comunitaria. A partir de estos antecedentes, esta tesis se propone profundizar en la dimensión política de la gestión del riesgo de inundaciones desde el enfoque del desarrollo territorial, poniendo el foco en los distintos actores involucrados, su participación, sus acciones y sus vínculos, para descubrir qué nuevos actores emergen en la escena territorial, evidenciar sus intereses en relación al tema y su nivel de incidencia sobre las acciones (y no acciones), las tensiones, los conflictos y distintas las formas de resolverlos. En el segundo capítulo se desarrolla la propuesta de abordaje teórico-metodológico cualitativo sobre el cual se basa la generación y análisis de información en esta investigación. Esta propuesta comprende el encuadre conceptual, la estrategia metodológica y las técnicas de investigación. En el encuadre conceptual se pretende hacer una aproximación a un posible diálogo entre el enfoque de procesos de la gestión del riesgo de desastres y el enfoque del desarrollo territorial. De este último enfoque, se toman como categorías de análisis los actores del desarrollo territorial, la participación y la articulación, que se analizan en los procesos de conocimiento, prevención y mitigación del riesgo y la respuesta a la emergencia, tomados del primer enfoque. La estrategia metodológica tiene un diseño cualitativo puro y articula momentos de generación de la información empírica y momentos de análisis de la misma. Para la generación de información se realizó una revisión documental de información secundaria y entrevistas en profundidad a actores del sector público, del sector privado, de la academia y organizaciones sociales, con algún nivel de incidencia o interés sobre la gestión del riesgo de inundación en Paysandú. El análisis de la información se desarrolló con distintos niveles de profundidad, estructurándose en los siguientes tres capítulos, en donde se exponen los resultados de la investigación. El tercer capítulo comprende una mirada interescalar de análisis de las articulaciones temporales y territoriales entre distintos momentos o hitos claves, relacionados a la gestión integral del riesgo, a la gestión del riesgo de inundación, así como a temáticas relacionadas que emergen en durante la revisión documental, como la adaptación al cambio climático. En este capítulo se identifican y desarrollan tres procesos claves de articulación: 1) la planificación de la gestión integral del riesgo de emergencias y desastres; 2) la planificación del ordenamiento territorial y desarrollo sostenible, la gestión del riesgo de inundación y la adaptación al cambio climático y 3) la propuesta de construcción de una defensa contra las inundaciones y urbanización en zonas de riesgo alto. Para este análisis se construyó una la línea de tiempo, que comprende la ubicación cronológica durante el periodo de estudio (2015-2024) y en función del alcance territorial (nacional, regional y departamental, microrregional y local y local micro) de planes, proyectos y otros instrumentos normativos y de gestión con incidencia directa sobre los factores de riesgo de inundación, entre los cuales se identifican el Plan Paysandú, el Proyecto NAP Ciudades, el Proyecto ACC y el Master Plan de la Costa, los cuales se desarrollan con mayor profundidad, en el capítulo siguiente. El cuarto capítulo desarrolla el análisis de la participación y articulación de actores territoriales en las estrategias y acciones de generación de conocimiento, prevención y mitigación del riesgo de inundación en la ciudad de Paysandú. Entre estas estrategias se encuentran la zonificación del uso del suelo por nivel de riesgo, la reconversión de zonas inundables de riesgo alto mediante usos compatibles y la adaptación edilicia de zonas de riesgo medio para mitigar los impactos de la inundación. Entre las acciones se identifican las relocalizaciones, el control territorial para evitar nuevas ocupaciones, la resignificación de espacios liberados a través del espacio público y una línea de crédito para la adaptación edilicia específica para la mitigación de daños. La propuesta central del Master Plan de la Costa, la construcción de una defensa frente a las inundaciones y la posibilidad de urbanizar zonas de riesgo alto, se muestra de manera irruptiva frente a las estrategias y acciones anteriores. Por lo tanto, en este apartado se desarrollan los procesos de negociación que dieron lugar a la elaboración de este instrumento, no exentas de discursos en torno al desarrollo de la costa, como motor de desarrollo local. También se presenta la reacción de las organizaciones sociales que conformarían un movimiento ciudadano para incidir sobre el proceso de elaboración de este plan maestro y su futura implementación. El capítulo tiene un último apartado en donde no puede dejar de mencionarse el momento de emergencia cuando se produce la inundación y la gestión de la alerta y la respuesta. En este apartado se presenta el Comité Departamental de Emergencias (CDE), como componente subnacional del Sistema Nacional de Emergencias (SINAE) y ámbito de articulación interinstitucional e intersectorial de la respuesta a nivel departamental de las emergencias y el Centro Coordinador de Emergencias Departamentales (CECOED) como su ámbito de apoyo operativo. Se presenta lo que en esta investigación se consideran potencialidades, dificultades y desafíos de la gestión de estos ámbitos institucionales: el conocimiento y la experiencia acumulada del CDE y del CECOED que en el discurso de algunos actores se destaca como potencialidad pero que no está exenta de dificultades; el pasaje de la búsqueda del fortalecimiento de la articulación intersectorial a la coordinación centrada en la respuesta; y la participación de las organizaciones sociales, la población afectada y la generación de las capacidades locales. A partir de lo desarrollado en los capítulos anteriores, el quinto capítulo desarrolla una propuesta de categorización y mapeo de actores involucrados en la gestión del riesgo de inundación fluvial en Paysandú. Para la aproximación a dicha caracterización se parte primero de identificar sus distintas estrategias y acciones, así como intervenciones que según cómo se gestionen, pueden llegar a generar nuevos factores de riesgo, aumentando el nivel de exposición y/o vulnerabilidad de la población frente a las inundaciones. Se toman como referencia las categorías aportadas por Arocena y Marsiglia (2017): político- administrativo, empresarial, socio-territorial y generadores de conocimiento. En función de la descripción de los actores identificados en esta investigación, se visualizan algunas hibridaciones entre dichas categorías y surgen dentro de las mismas otras posibles categorías de análisis de actores a desarrollar en futuras investigaciones, como los sujetos de riesgo de inundación. En cuanto al mapa de actores, permite visualizar y analizar cómo se posicionan los actores previamente analizados respecto a determinadas estrategias o acciones de gestión del riesgo de inundación en Paysandú, su poder de decisión sobre éstas y cómo se relacionan entre sí. Finalmente se presentan las conclusiones, algunas reflexiones y miradas a futuro sobre la gestión del riesgo de inundación en el marco de los procesos de desarrollo territorial. No sólo estarán orientadas a los actores académicos que decidan seguir profundizando en estos temas, sino que también a los actores que desde la acción (u omisión), los que tienen poder de decisión y los que aún no, pueden transformar la realidad que se problematiza en estas líneas.
publishDate	2025
dc.date.none.fl_str_mv	2025-08-28 2026-08-13T21:40:30Z
dc.type.none.fl_str_mv	info:eu-repo/semantics/bachelorThesis info:eu-repo/semantics/acceptedVersion http://purl.org/coar/resource_type/c_7a1f info:ar-repo/semantics/tesisDeGrado
format	bachelorThesis
status_str	acceptedVersion
dc.identifier.none.fl_str_mv	https://hdl.handle.net/20.500.12272/15387
url	https://hdl.handle.net/20.500.12272/15387
dc.language.none.fl_str_mv	spa
language	spa
dc.rights.none.fl_str_mv	info:eu-repo/semantics/openAccess Attribution-NonCommercial-ShareAlike 2.5 Argentina http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/ar/ CC BY-NC-SA (Autoría - No Comercial - Compartir igual)
eu_rights_str_mv	openAccess
rights_invalid_str_mv	Attribution-NonCommercial-ShareAlike 2.5 Argentina http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/ar/ CC BY-NC-SA (Autoría - No Comercial - Compartir igual)
dc.format.none.fl_str_mv	pdf application/pdf
dc.source.none.fl_str_mv	reponame:Repositorio Institucional Abierto (UTN) instname:Universidad Tecnológica Nacional
reponame_str	Repositorio Institucional Abierto (UTN)
collection	Repositorio Institucional Abierto (UTN)
instname_str	Universidad Tecnológica Nacional
repository.name.fl_str_mv	Repositorio Institucional Abierto (UTN) - Universidad Tecnológica Nacional
repository.mail.fl_str_mv	gestionria@rec.utn.edu.ar; fsuarez@rec.utn.edu.ar
_version_	1877230944654458880
score	13.265058

La participación y articulación de actores territoriales en la gestión del riesgo de desastres por inundación fluvial del río Uruguay en la ciudad de Paysandú

Publicaciones similares